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觀點(diǎn)分享丨專家解讀城鄉(xiāng)建設(shè)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，三大關(guān)注點(diǎn)

廣東裝配式建筑分會     2021-11-12     2912

11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》） 解讀新聞通氣會。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱指出，該《意見》非常全面系統(tǒng)地從區(qū)域、城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村、綠色建筑，將對全空間層次多要素地對中國城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，會起到非常重要積極的促進(jìn)作用。

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。《意見》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。
　　《意見》提出，到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
　　到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
　　關(guān)注1：“城鄉(xiāng)一體”且“各美其美”
　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐解讀稱，《意見》將“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為重要內(nèi)容，抓住了鄉(xiāng)村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態(tài)屏障的關(guān)鍵。
　　而推動“城鄉(xiāng)一體”則是打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，需要統(tǒng)籌好的方面之一。
　　周嵐指出，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，推動“城鄉(xiāng)一體”并“各美其美”。“目前中國的城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口分布將繼續(xù)變化。為防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)，《意見》要求統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。”
　　此外，《意見》要求保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止采用城市的手法規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村、破壞鄉(xiāng)土味道，旨在推動形成城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、各美其美的人居環(huán)境。
　　周嵐表示，在執(zhí)行中，要系統(tǒng)謀劃，讓鄉(xiāng)村治理與機(jī)制完善同步推進(jìn)。
　　“鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，《意見》明確以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村環(huán)境評價機(jī)制，把人民群眾對于鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度放到重要地位，要求廣泛發(fā)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/span>
　　同時，《意見》重視規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)制建設(shè)，鼓勵地方通過創(chuàng)新探索補(bǔ)上鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的制度短板。
　　“我們要按照總書記的要求，不斷探索創(chuàng)新，奮力譜寫鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新篇章，努力繪就新時代‘各美其美、美美與共’的‘富春山居圖’。”周嵐說。
　　關(guān)注2：綠色發(fā)展應(yīng)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律
　　廣州市政協(xié)副主席、黨組成員、廣州市城市規(guī)劃委員會副主任彭高峰指出，我國作為發(fā)展中大國，人口基數(shù)大，資源消耗總量多，如果不改變過去大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式，綠色發(fā)展很可能成為新的“卡脖子”問題。
　　因此，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。
　　他指出，在推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。
　　“《意見》站在總體國家安全觀的高度，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)行了系統(tǒng)部署和制度化安排，主要包括三大方面：一方面，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，要求編制相關(guān)規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機(jī)制。
　　另一方面，明確了三大方面的統(tǒng)籌和一個系統(tǒng)推進(jìn)，就是統(tǒng)籌城市布局、統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用和統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項目。
　　此外，提出了創(chuàng)新機(jī)制和完善制度方面的要求，包括創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度?！?/span>
　　彭高峰表示，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的核心就是尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性，確保一張藍(lán)圖實施不走樣、不變形。
　　“以往的規(guī)劃對自然規(guī)律的認(rèn)識不夠，對安全底線的敬畏不足。但在綠色發(fā)展背景下，生態(tài)和安全必須成為規(guī)劃的前提。只有讀懂了生態(tài)、安全以及人民群眾的生產(chǎn)生活規(guī)律，才能更好地將城市作為一個有機(jī)生命體進(jìn)行科學(xué)管理和布局。”彭高峰說。
　　關(guān)注3：城市體檢助力建設(shè)沒有“城市病”的城市
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱解讀表示，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)；同時，應(yīng)提升系統(tǒng)性，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，統(tǒng)籌資源的配置，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化水平。
　　此外，還應(yīng)提升包容性，促進(jìn)人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，補(bǔ)齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板。
　　“歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要回應(yīng)三個基本的需求：實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要?！蓖鮿P說。
　　王凱指出，近年來城市體檢工作則是助力建設(shè)沒有“城市病”的城市。他表示，“城市病”是各界都高度關(guān)注的一個問題，城市病的病癥包括多個方面，比如城市交通擁堵問題、城市空氣環(huán)境質(zhì)量不高、城市基礎(chǔ)設(shè)施等問題。
　　“客觀地講，‘城市病’就是說傳統(tǒng)的城市發(fā)展當(dāng)中，承載人口過多、基礎(chǔ)設(shè)施不堪負(fù)擔(dān)、交通擁堵及污染等都是傳統(tǒng)意義上的‘老城市病’。”王凱說。
　　他表示，近年來“新城市病”開始涌現(xiàn)。
　　王凱舉例稱，比如以鄭州大雨為例的氣候變化帶來的災(zāi)難、以新冠疫情為例的公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題，這些都是城市發(fā)展中面臨的新的挑戰(zhàn)。
　　而針對這樣的“新城市病”，王凱表示，我國推行的城市體檢工作便是針對此的舉措。其中包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標(biāo)。
　　“在我看來，城市體檢和‘城市病’的關(guān)系，是通過一個系統(tǒng)性對城市發(fā)展中建設(shè)運(yùn)營的規(guī)劃管理方面的一些具體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在指標(biāo)層面做一個衡量，在對‘城市病’‘開藥方’?！蓖鮿P表示，只有這樣“對癥下藥”才能對“城市病”的治理和城市的發(fā)展健康有序起到積極的作用。



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